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行業新聞

四川省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會四川監管局關於印發《建設工程保證保險試點方案》的通知

發布時間: 2017-11-03 11:03   359 次瀏覽

四川省住房和城鄉建設廳、中國保險監督管理委員會四川監管局關於印發《建設工程保證保險試點方案》的通知

發布時間:2017-05-19 

 

各市(州)住房城鄉建設行政主管部門,宜賓保監分局,各保險公司省級分公司: 

為深入貫徹落實《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29號)、《國務院辦公廳關於清理規範工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號)、《四川省人民政府辦公廳關於印發〈四川省清理規範工程建設領域保證金工作方案〉的通知》(川辦函〔2016〕153號)等文件精神,進一步完善、規範銀行保函等替代現金形式繳納保證金相關管理辦法,充分發揮商業保險市場機製作用,切實減輕建築業企業負擔,激發市場活力,決定在我省開展建設工程保證保險試點工作,現將《建設工程保證保險試點方案》印發給你們,請認真貫徹執行。 

 

四川省住房和城鄉建設廳 中國保險監督管理委員會四川監管局 

2017年5月8日 

建設工程保證保險試點方案

 

一、目的意義 

為認真落實國務院關於清理規範工程建設領域保證金的工作部署,按照建立規範、完善工程擔保市場,充分發揮商業保險市場機製作用,減輕建築業企業負擔的總體思路,開展建設工程保證保險試點,優化保證金收取方式,規範工程擔保市場,激發市場活力。 

二、總體要求 

在建設工程擔保市場開展建設工程保證保險試點,形成包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、業主支付保證保險和工程質量保證保險等在內的建設工程保證保險製度。引導保險公司進入建設工程擔保市場,完善擔保製度,合理降低擔保費用,促進建設工程擔保市場的良性競爭。通過構建全方位的建設工程擔保製度,有效遏製建設單位、施工企業的違約行為,防範和化解工程風險,保障工程質量和施工安全,減輕建築業企業保證金負擔,促進我省建築行業持續健康發展。 

三、指導原則 

(一)政府引導,市場化運作 

立足於市場配置資源的決定性作用,充分調動建設工程項目各方主體的積極性,堅持政策引導與市場化運作相結合、堅持政府推進與企業自主選擇相結合,發揮市場資源配置的作用,創造良好的政策環境,營造公平的競爭環境,著力完善配套措施,增加投保吸引力,積極、穩妥地推行建設工程保證保險。 

(二)改革創新,逐步完善 

深化工程擔保體製機製改革,通過開展建設工程保證保險試點,進一步完善建設工程擔保製度,增強服務、管理和技術的創新,充分發揮保險的社會管理作用。 

四、實施方案 

建設工程保證保險包括但不限於工程投標保證保險、工程履約保證保險、業主支付保證保險和工程質量保證保險等險種。 

(一)實施範圍 

在四川省行政區域內依法必須招標的國家投資房屋建築和市政工程項目中開展建設工程保證保險試點。其他建設項目可以參照本試點方案執行。 

(二)實施要求 

保險公司所提供的保險合同或保險單作為工程擔保的形式之一,與保證金、銀行保函、擔保公司保函具備同等效力。 

將建設工程保證保險作為履約保證方式的建設工程項目,建設單位應當依法依規在招標文件、施工合同中明確保證保險的內容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原保證金、銀行保函和擔保公司保函使用流程保持一致。 

(三)開展模式 

由於建築工程保證保險具有價值高、創新性強、風險大等特點,並且缺乏曆史經驗數據,故設立為期二年的試點期。試點期間,可由數家保險機構作為共同發起人,組成保險聯合體,負責建設工程保證保險的市場調研、產品研發、承保理賠、風控流程的製定以及險種的推廣運行。保險聯合體名單將在四川省住房和城鄉建設廳及四川保監局的官方網站公布。試點期滿、條件成熟後,可由各家保險機構以市場化競爭的方式開展相關業務,也可通過保險聯合體、再保險等形式有效防範和控製風險。各保險機構在承保活動期間,可聘請第三方專業技術管理機構,對投保人的履約行為進行風險管控。聯合體應按照規定製定聯合體章程,明確運作模式、成員進入退出機製和行為規範等;應簽訂聯合體合作協議明確各成員權利義務;使用經中國保監會批準或備案的四川省行業性條款和費率示範性文本。 

(四)服務內容 

保險公司應充分發揮保險業風險管控職能,服務建築行業和企業。為減少建築業企業在施工過程中的風險、保證建築合約的順利履行,促進四川省建築市場的健康發展,從事建設工程保證保險的保險公司應提供以下服務: 

1、建立風險防控體係。保險公司應建立完善的風險防控體係,成立專業風險管理團隊或與第三方管理機構合作,逐步建立起覆蓋建設工程全流程的風險識別與評估、信息交流與監控以及缺陷修正等內容的風險防控機製。 

2、開展風險管理服務。保險公司認為必要時可進入施工現場進行風險調研,建築業企業應積極配合協助,保險公司在進場後應在10天內向建築業企業出具風險防控報告並提出改進建議,建築業企業應對保險公司提出的風險防控建議進行認真研究並采取有效措施防範風險。 

3、建立費率浮動機製。保險公司應將動態風險管控的反饋引入建築市場信用評價體係,可對不同信用評價的建築業企業,實施差別化費率,促進建立“守信激勵,失信懲戒” 的建築業市場機製。保險公司的基礎費率應當按照向保監會報備的基礎費率執行,浮動費率的厘定應根據投保人和保險標的的風險程度,按向保監會報備的風險調整係數進行確定;在總體費率水平上體現保證保險的優勢,以切實減輕建築業企業負擔。 

4、切實提高理賠效率。保險公司應建立建設工程保證保險理賠快速通道,按照保險合同的約定,規範、及時地履行保險賠償責任。對屬於保險責任的,在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協議後10日內,履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的,保險人應當按照約定履行賠償或者給付保險金義務。 

5、加強數據分析與積累。保險公司應積累經驗數據,加強基礎研究和分析,不斷優化保險方案和服務,及時將建設工程保證保險的實施情況向監管部門報告,確保工作順利推進。 

五、工作要求 

(一)高度重視、穩妥推進。各市(州)住房城鄉建設主管部門要高度重視建設工程保證保險工作,按照“政府引導、商業運作、自願投保”的原則,進一步加強組織領導,落實工作措施,主動為需要工程擔保的企業服務,做好政策引導和工作協調,積極穩妥開展建設工程保證保險試點工作。 

(二)完善製度、積極創新。各市(州)住房城鄉建設主管部門應進一步推動建築市場信用管理體係建設,建立企業信用檔案,在建築市場信用係統向保險公司開放的同時,將保險公司動態風險管控的反饋引入建築市場信用評價體係。 

(三)規範運作、強化監管。各保險公司要依法合規開展保證保險業務,審慎評估承保標的風險,切實履行投保要件審核、盡職審查義務,強化內控,防範風險。各市(州)住房城鄉建設主管部門要加強對建設工程保證保險試點項目運行情況的過程管控,切實履行對建築市場主體的監管責任。保險監督管理部門要負責對開展建設工程保證保險的保險公司的業務實施監管,維護市場公平競爭,促進建設工程保證保險業務健康發展。 

(四)加強宣傳、及時總結。住房城鄉建設行政主管部門、保險監管部門、有關行業協會和保險公司等要加強建設工程保證保險的宣傳引導,通過開展建設工程政策法規培訓、安全生產知識競賽等措施,提高企業運用建設工程保證保險的認知與能力。及時並積極總結推廣建設工程保證保險試點工作中的好經驗、好做法,及時分析解決試點過程中的問題,逐步健全工作體係、完善推進機製,努力構建符合市場規則的多元化工程擔保體係。 

本試點方案自印發之日起30日以後開始施行,有效期二年。